打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，环保专项资金项目是“兵器弹药”，决定战役成败。而“项目一批了之、资金一拨了之” “重分钱轻监管”“只管本级不管下级”“项目实施虎头蛇尾”“吃拿卡要”等问题却时有发生，导致项目迟迟不能落地，进展缓慢，阻碍了污染防治攻坚战进程。2016年以来，环保厅党组和驻厅纪检组同心同向、携手发力，以问题为导向，由易到难逐层“剥笋”，逐步规范了资金项目从申报到验收各环节的制度链条，找准执纪监督“靶标”。

一是申报从“面对面”到“件上线”。自2016年以来，驻环保厅纪检组深刻剖析环保资金项目管理领域违纪违法典型案例发现，此前申报资金项目，项目业主直接抱着资料到环保部门面对面“汇报”，或在资料里面夹“红包”，或约到茶楼酒店“研究”，谈“点子”诺“回扣”、面对面“勾兑”，导致全省环保系统倒下了一批干部，付出了惨痛代价。对此，驻厅纪检组监督和指导规划财务处、水环境管理处、大气环境管理处、土壤环境管理处、信息中心等环保专项资金项目管理的处（室）和直属单位，举一反三，查找制度缺陷漏洞，运用“互联网+制度+监督”方式，开发运用“四川省环保专项资金项目管理系统”，管严卡死“专家审核”“部门会审”“厅党组（厅务会）审核”“资金方案”等关键环节，谢绝线下报送申报资料，使“管理系统”成为环保专项资金项目申报的“唯一性”渠道，制发《专项资金项目管理系统规范运行管理办法》，刚性落实“平台之外无资金项目”规定。

二是审批从“既当运动员又当裁判员”到“资金和项目管用分离”。环保厅原副厅长杨雪鸿利用职务之便，帮助项目业主争取污染防治资金并收受贿赂的贪腐案件曝光，暴露出环保专项资金分给谁、项目批多少钱，基本上由业务处（室）、分管业务的厅领导确定。权力过度集中，缺乏制衡性制度，导致拨“人情钱”、批项目优亲厚友等问题纠而不止。对此，环保厅制发了《专项资金项目管理职责分工和运行流程暂行规定》《专项资金使用管理办法》，实行资金和项目管用分离，分责分权、管钱束权，互相制衡，互相监督。今年6月，由规划财务处牵头，相关业务处（室）共同对34个PPP项目，通过系统申报、项目审查、专家评审、竞争性答辩、部门会审等多个环节把关，遴选出10个项目，并将资金分配初步方案进行公示，无异议后报厅党组审议批准给予资金补助1.2亿元。

三是绩效评价从“竣工验收”到“动态评价”。以往，对项目真实性、专项资金拨付、地方承诺配套资金到位、资金执行率、项目实施进度等底数不清、调度不及时、跟踪管理不到位，发现问题为时已晚，导致项目实施虎头蛇尾，甚至出现烂尾工程。对此，环保厅联合财政厅制发了《四川省省级环保资金支出绩效评价管理暂行办法》《四川省环境污染防治与自然生态保护专项资金管理办法》，定实定细绩效评价指标体系，要求各市（州）每季度第一个月前15日内，通过专项资金项目管理系统报送上一季度项目实施进度，并采取向社会购买服务方式组织专业机构和相关领域专家组成联合绩效评价组，每年定期对环保资金项目实施情况开展专项核查、年度绩效评价和综合绩效评价。2017年9月，环保厅和财政厅联合对2015年以来省级重点区域流域污染综合防治治理项目资金、2016年以来省级自然生态保护共47.5亿元37个项目开展动态绩效评价，对项目组织和实施较差的，采取通报约谈、资金扣缴等方式倒逼落实。

四是执纪监督从“事后警醒”到“源头防控”。常到一线“摸信号”，不在办公室“等警报”。驻厅纪检组采取制发配套监督制度、在线动态监管、随机重点抽查、适时再督查、绩效评价后督查等多种方式实施靶向监督，实现了变“事后警醒”为“源头防控”。配套制发了《专项资金项目管理系统规范运行监督办法》，安排专人动态在线监管，对系统平台外循环者严格追责。2017年，驻厅纪检组先后对没有通过系统申报的项目“叫停”，并约谈处（室）负责人进行批评教育。去年以来，驻厅纪检组还监督和指导相关处（室）先后废除了衔接性不紧、刚性约束少的“软制度”6个、新制定5项制度、动态调整一级廉政风险点16个，修订防控措施95条。今年5月下旬，驻厅纪检组针对环保厅通报的2018年中央项目储备库申报工作中各市（州）存在的问题，逐条梳理、综合分析、建立监督台账，并专门通知驻市（州）环保局纪检组加强跟踪督查，举一反三，引导所属党员干部进一步提高打好污染防治攻坚战政治站位，积极担当作为，转变工作作风，确保问题整改到位，提高资金项目管理质效。

（驻环境保护厅纪检组）