文 / 本刊记者 王 萍

6月27日，十二届全国人大常委会 第二十八次会议以149 票赞成，表决通 过了关于修改水污染防治法的决定。此 次水污染防治法修改历经两审终获通 过，这两次审议分别为去年12 月的一审和今年6月的二审。修改后的法律将于2018年1月1日起施行。

张德江委员长在闭幕会上的讲话中强调指出，这次修改，贯彻党中央关于 推进生态文明建设的新精神新要求，与新修订的环境保护法相衔接，对于防治水污染、保护水资源、保障水生态安全，将发挥积极有力的引领、推动、规范和保 障作用。各有关方面要学习宣传、全面落实最严格的环境保护法律制度，切实履行法定职责，推动形成绿色发展方式和生活方式。

此次水污染防治法修改亮点有哪些，相关规定又该如何进行解读？让我们一起来看一看。

“河长制”正式入法

对比之前的水污染防治法，修改后 的新法增加了河长制的相关内容，规定 省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织 领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环 境治理等工作。

6月27日下午，十二届全国人大常 委会第二十八次会议闭幕后，全国人大 常委会办公厅举行了新闻发布会。在发布会上，全国人大常委会法制工作委员 会国家法室副主任童卫东表示，本次水污染防治法修改，主要解决三个问题 ： “河长制”入法、农业农村水污染防治、饮 用水保护。

什么是“河长制”？“河长制”是河湖管理工作的一项制度创新，也是我国水环境治理体系和保障国家水安全的制度创新。童卫东介绍，2016 年12月中办、国办印发了关于全面推行河长制的 意见，其中对推进河长制的指导思想、基本原则、工作职责、组织保障等都作了规 定。在审议中，全国人大常委会组成人员和有关地方、社会公众都提出要将河长制写进法律中，强化党政领导对水污染防治、水环境治理的责任。

“河长制”如何解决 跨省流域治理问题？

6月22日下午，十二届全国人大常委会第二十八次会议分组审议水污染防 治法修正案草案时，草案中的“河长制” 相关条款引发委员热议。严隽琪副委员 长、陈竺副委员长和谢小军、方新、卫留 成等委员在审议时，都提出了“河长制” 如何解决跨省流域治理的问题，并提出 相关建议。

谢小军在审议时指出，“建立‘河长 制’，我理解是针对现在各级政府涉及水 污染防治相关部门比较多，存在‘九龙 治水’的现象要统筹，要协调。因为是省、 市、县、乡都有‘河长制’，跨这条河的几 个乡由县来协调，跨几个县的流域由市 来协调，跨几个市的流域由省来协调，但 问题是跨省的流域和水域是谁的责任， 谁来协调? 这一点应该明确。”

他举例说 ：“比如长江，我感觉要协 调涉及十几个省市水污染防治的具体工作乃至责任的明确，如果由各省级政府 横向协商，可能有相当的难度，是不是要原则上规定‘国务院要建立跨流域水污染防治的综合协调的工作机制’？”

在6月27日举行的新闻发布会上，有记者也提出疑问 ：在法律修改中，跨流域水污染防治有没有纳入河长制？

对此，童卫东回应说 ：“现在我们的 水污染治理实际上还是以属地为主。当然，水是流动的，也需要打破行政区划限制，加强流域综合治理。这个问题也是本次水污染防治法修改的重点问题。此次修改明确，国务院环境保护主管部门应当会同国务院水行政等部门和有关省、自治区、直辖市人民政府，建立重要江河、湖泊的流域水环境保护联合协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。”

“‘河长制’主要是在其负责的行政区域内组织领导水环境治理、水污染防治等工作，落实属地责任。当然，如果每一个地方都把自己所负责的这段河流、湖泊治理好了，跨流域的自然水质也就好了。”他说。童卫东表示，“河长制”实际上是一种新的机制。“原来我们把环境治理的责 任通过法律明确由地方政府的相关部门，如环保部门、农业部门、水利部门、住建部门等承担。由于涉及的领域、部门比较多，如何形成合力，一直是水污染治理的一个难题。所以，一些地方根据实践推动了‘河长制’，要求党政领导负责组织 协调各方力量对水环境治理、水生态保 护、水生态修复等工作亲自抓，从实践看效果是好的。”他称，“河长制”的履职情 况也会纳入到党政领导的考核中，“对他们的晋升奖惩等都会有影响”。

强化农业农村水污染防治

童卫东介绍，在水污染方面，当前我国农业、农村的污染问题较为严重，农 业农村水污染防治工作是一个薄弱环节。在工业污染治理方面，经过这么多年 的严格执法，应该说情况有所好转。从全国人大执法检查了解到的情况看，农业、农村的水污染对水污染的贡献比较大， 所以这次在立法过程中大家普遍反映要 加强这方面的制度建设。

“这次修改水污染防治法主要从几个方面对农业和农村的污染防治作了规 定。”童卫东介绍说，首先明确要对农村的污水和垃圾进行集中处理，国家要给予支持，地方政府要规划建设农村污水和垃圾的集中处理设施，并保障其正常运行。

法律规定，国家支持农村污水、垃圾处理设施的建设，推进农村污水、垃圾 集中处理。地方各级人民政府应当统筹规划建设农村污水、垃圾处理设施，并保障其正常运行。

“另外一个方面，关于农药、化肥的施用问题。”童卫东指出，我国是农业大国，农药、化肥的施用量在世界上所占比重很大，造成了比较严重的农业面源污染。修改后的水污染防治法明确规定，制定化肥、农药等产品的质量标准和使用 标准，应当适应水环境保护要求 ；农业 部门要指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药，要推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药 ；禽畜散养密集区所在地的县、乡级政府应当组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理 利用。同时，还明确禁止工业废水和医疗 污水向农田灌溉渠道排放。

健全饮用水安全保障制度

近些年我国发生了几起饮用水水源突发事件，引起了大家的关注。童卫东说，目前，各级政府对饮用水安全非常重视，也做了大量工作，从执法检查的情况看总体情况是好的，但也存在着饮用水水源保护区制度不落实、农村的饮用水水源没有得到保护等问题。“过去都关注大城市，对农村的关注比较少，这次(修法)针对这些问题也作了相应的规定。”童卫东说。

童卫东表示法律从几方面加强了对饮用水的管理，规定要建立风险评估 调查制度，预防风险，规定单一供水的城市要建立应急水源和备用水源，或者建 立区域联网供水。对农村有条件的地方也要求集中供水。同时要加强信息公开的力度，要求供水单位加强监测。

针对饮用水安全，新修改的水污染 防治法规定，饮用水供水单位应当做好取水口和出水口的水质检测工作。县级以上地方人民政府有关部门应当至少每 季度向社会公开一次饮用水安全状况信息。同时规定，饮用水水源发生水污染事故，或者发生其他可能影响饮用水安全 的突发性事件，饮用水供水单位应当采取应急处理措施，向所在地市、县级人民 政府报告，并向社会公开。

加大违法排污处罚力度 最高可罚百万

2017年4月，河北、天津等地发现了多处污水渗坑，经媒体曝光后引发社会 关注。在6月27日举行的新闻发布会上，有记者提问，修改后的水污染防治法如何防治渗坑?

“我们关注到了相关报道，环保部 也联合河北、天津政府对这个问题进行 了调查。”童卫东说，“利用渗井、渗坑等 手段违法偷排现象一直存在。现行水污 染防治法对这种行为作了规定，并且规定了相应的处罚，还规定了责令限期改正、限期治理。”

“当然，这些措施可能力度和威慑力还不够。2014年新修订的环保法对这 种偷排行为加大了处罚力度，规定了行政拘留。”童卫东表示 ：“这次修改水污 染防治法，针对媒体报道的恶劣违法行 为进一步加大了处罚力度，提高了罚款的上限，最高可达一百万。如果违法情形 再严重，构成破坏环境罪的，可以追究刑事责任。同时水污染防治法还规定，情节 严重的，可以停产关闭。这一系列措施是组合拳，只要严格执法，就会对此类违法行为予以有效打击。”

修改后的水污染防治法明确增加了处罚违法排污行为的罚款金额。法律 规定，禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞 等逃避监管的方式排放水污染物。否 则，由县级以上政府环保部门责令改 正或者责令限制生产、停产整治，并处 十万元以上一百万元以下的罚款 ；情节 严重的，报经有批准权的政府批准，责令停业、关闭。

此外，法律规定了企业对所排放的 水污染物自行监测的义务。但如何保障 企业监测数据的真实准确？

环保部政策法规司司长别涛介绍，这次修改的水污染防治法对保障监测数 据的真实性、准确性作了针对性规定，增加了对于禁止数据作假的明确规定。

“没有安装监控装备、没有与环保部 门联网或者没有保证其正常运行的会被 处以两万元以上二十万元以下的罚款，情节严重的、逾期不整改的，将责令企业 停产整顿。”别涛说，如果篡改数据掩盖 非法排污的，由此引发污染，根据新修订的最高人民法院有关司法解释的规定，这将构成犯罪，将被依法追究刑事责任。别涛表示，通过这一套组合拳打下来，对监测数据造假将会产生足够的震慑力。

新修改的水污染防治法还规定，国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。对超过重点水污染物排放总量控 制指标或者未完成水环境质量改善目标的地区，省级以上人民政府环境保护 主管部门应当会同有关部门约谈该地 区人民政府的主要负责人，并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项 目的环境影响评价文件。约谈情况应当 向社会公开。

来源：《中国人大》杂志2017年第13期总第433期